賈旭敲著桌子，大聲地說道：“賈某雖然年齒尚幼、也無甚大才，但是賈某向諸位保證，隻要我還在這個位子上，隻要諸位秉承拳拳為國之心、助我戍守一方，我一定會做到人儘其才，不辜負各位胸中才學！”
他的這份慷慨激昂，卻沒有收到熱烈的回應。除了少數叫好之人，大多數聽者依然默不作聲。祖祖輩輩這麼多年，見過的會說漂亮話的人不知凡幾，到最後還不都是說了不做、做的不說，隻說人話、不乾人事？
而賈旭見下反應寥寥，也不甚在意。畢竟他也不曾幻想自己登高一呼、霸氣側漏，隨後就山呼海嘯、應者雲集。隻是有些話要預先說好，在人們心中留下種子，才好在日後長成參天大樹。
廳裡的氣氛有些沉悶，隻是他接下來的一番話，便如平地驚雷，在廳中炸響。
“好了，不說這些了。前段時間有賴諸位幫助本官做了許多事情，日前也都陸續完成。但是我昌化軍剛遭逆反大案波折，現如今百廢待興，還有更多的事情需要大家一起去努力。我現在將向大家宣布我昌化軍接下來的一係列安排。”
賈旭坐回到案幾後，看著下方眾人說道：“本次對宜倫全縣土地重新丈量，總計得田三十一萬四千二百一十八畝，上、中、下田各有若乾。而之前州衙賬簿上記載的全縣田畝是多少？隻有六萬餘畝，還儘是下田。裡外相差五六倍，隻此便知官紳勾結之深、欺上瞞下之大膽、上下其手之貪婪，國不得貢賦、民不足口糧，卻隻肥了這幫碩鼠！我每每思及此處，真是叫人觸目驚心。為了徹底杜絕此種情況再次發生，我決定——將全縣土地廢除私有，收繳歸公。”
賈旭說到這裡，剛剛還十分沉悶的廳內頓時響起罵聲一片。
“啊？”
“什麼？”
“狗賊！你是瘋了麼！”
就連方才與他相談甚歡的趙慶也指著他的鼻子叫罵著：“虧得老朽我還當你是個好人，沒想到你如此狼心狗肺，竟是獨夫民賊！”
廳中眾人群情激奮，甚至有幾人覺得罵著不過癮，排開人群就要衝過來揍賈旭。圍在四周的親衛“唰”、“唰”的抽出刀來將人逼退，負責維持秩序的張世傑用驚堂木“嘡”、“嘡”的敲著案幾，大聲喊著“肅靜！”好半晌才將局麵彈壓下來。
待到廳內終於恢複了安靜，賈旭看著下麵一雙雙瞪的溜圓的通紅的眼，笑著說道：“諸位的心情我了解，幾代人辛苦經營，方才攢下十畝八畝薄田，全家賴以糊口。而我一句話便要繳公，諸位一時難以接受，是可以理解的。不過還請諸位稍安勿躁，讓我把話說完。”
他從案幾後走出，本欲繼續向人群中走去，卻被張世傑伸手護住，隻好又退回案幾之後，一邊來回踱步，一邊說道：“本次人口清查，將縣中所有隱戶重新建檔立冊，歸入戶籍。現已查明全縣計兩千七百戶，七千四百丁，一萬七千五百口。縣內田產繳公之後，再按照丁口授田。”
賈旭站定，在案幾上用手指敲了兩下，繼續說道：“這裡要聽清楚了，我說的授田，是公家以租賃的名義，將田‘租’給你們，而且不收租金，租期為九十九年。我這樣做的目的，是禁止土地買賣，從根源上抑製兼並，因為地的產權，不是你們任何人的了，統統是公家的，所以你們沒有資格進行買賣，懂不懂？其實租期九十九年也就是個形式，隻要地裡不常年拋荒，隻要按時足額交田稅，隻要家裡不絕戶，就可以將地傳給下一輩，屆時到官府更改登記就可以。但是轉售給彆人是不允許的，懂不懂？”
“懂是懂了，聽起來是不錯，但是你在任時是如此，你走後下一任不認賬了怎麼辦？那時我們手中連地契都沒有，隻要他想，豈不是全被他貪了去？我們又怎麼相信你？”還是有膽大的開口發問。
“問的好！隻是我還真不知道該怎麼回答你，因為有些話，我現在不能跟你說。我隻能跟你擔保一點，我會在這裡待上很久很久，久到你們都不一定能看得到下一任了。至於我說的這些你們願意不願意相信的問題……”賈旭走到張世傑身邊，“唰”的抽出他掛在腰間的寶刀、接著又“唰”的插了回去，之後側過臉看著人群，用一種玩味的語氣說道：“你們除了相信我，還有彆的選擇麼？”
人為刀俎、我為魚肉，眾人在此等情勢下，確實除了相信賈旭，也無可奈何。
好在城中自己有田的隻是極少數，大多數人或者無田，或者給大戶當佃戶，本也沒有地契。全縣土地繳公，再統一分配授田，乍一聽驚世駭俗，細想想好像也沒什麼損失。一樣是沒有地契，租彆人的地種，從公家手中租和從大戶手中租，又有什麼區彆？從公家手中租要交的租子貌似還要更少些。
見眾人慢慢想通、情緒漸穩，賈旭回到座位上，宣布具體的授田規則。
昌化軍將麵向全縣招募人員，重建幾隻隊伍，應募者優先授田。
首先是兵馬。原先的幾百個湊數的老弱病殘，全數遣散，重新招募青壯入伍，員額一營五百人，營指揮由張世傑擔任，從賈旭的親衛營中抽調五十人來擔任各級將校官。待遇方麵，月俸實發銅錢，口糧、春冬衣、醬菜錢、三節（寒食、端午、冬至）賞賜等一應如常。應募者每人另授上田二十五畝，由家屬實領。
其次是新建巡捕營，員額二百人，營指揮為王文軍，再從親衛中抽調十人任基層武官。該營不屬昌化軍，而是隸屬於昌化縣，負責縣內日常巡查、治安、緝盜等事。俸祿參照前州衙衙役標準。應募者每人另授上田二十畝，由家屬實領。
第三是以賈旭從壽春一路帶過來的十二名工匠為核心，建立工匠營，員額一百人，營指揮為金鴻超。要求應募者各有一技之長，包括但不限於采礦、采石、煉鐵、營造、木匠、製皮等等。俸祿一如大宋通行標準。應募者按技術高低各授上田十五畝至三十畝不等，由家屬實領。