明代以來，曆來重農抑商，也許是朱元璋被奸商坑害過了，從開國之初，就對商人大力打壓，但是孟浚主導下已經廢棄了很多對商人的限製。
如服飾限製，居住限製，職業限製等等，明朝法律規定，商人不允許穿著絲綢等高檔麵料的衣物，隻能穿戴棉麻等衣物，商人也不能住在城市的中心區域，商人及其後代在一定程度上被禁止參加科舉考試，因此很難進入官僚體係，這也限製了他們的社會流動性和政治影響力。
雖然這些限製越到明朝後期，愈發寬鬆，商人居中心，穿錦衣等，世人早已習以為常。
而商人及後代禁止科舉，卻根本無法禁止，特彆是晚明時期，雖然大明律明確規定：對於不事生產，專門從事末業的商人，可直接抓起來問罪。
但是這裡麵在現實操作中有個漏洞：“不事生產，專門從事末業”。那呢，如果是一邊經營土地一邊經商呢？如果是一邊開設工廠一邊經商呢？
商人完全可以買田置地，對外宣布主營收入是土地收入，就成了地主。這樣，不管是什麼樣的商人，都是黃冊上的良籍。
隻要商人不承認自己是商人，隻要有土地，那麼就不犯法，是良籍當中的民戶，那就可以讓子弟參加科舉。
而且，商人又不是憑空冒出來的，可能最開始就是良籍，隻不過經商賺錢了而已，隻要家裡還有土地，有工廠，就還是良籍。
比如唐寅，唐伯虎，就是典型的商人子弟，其父是開酒樓的，並沒耽誤他參加科舉，高中南直隸的解元。
但是在明麵上的法律依然存在，而孟浚主導下的幕府，廢除大量限製商人的不平等法律，雖然逐漸轉向重商主義，但是如今的幕府中，商政司雖然成立，吏員雖已經逐漸充實，但主官人選孟浚還是猶豫不決，孟浚沉思良久，決定請張著出山，當這商政司司長。
江南民眾在驅逐韃虜，恢複河山的口號下，在宣傳司日複一日，年複一年的宣傳下，在曾經的大本營蘇州，那真的是有錢出錢，有力出力，商人階層積極募捐軍費，士人奔走呼號，百姓則是紛紛參軍，加入軍中。
孟浚鼎定金陵後，就已經用幕府的名義頒布了一些相關政令，特彆是商政司的成立，孟浚著手整頓混亂的商業，冶鐵行業，在各地港口建立市泊司，征收商業稅，而在幕府的政令中，孟浚沒有明確的說明是否“開海，但是已經廢除了海禁的法律條文，隻留給有心人各自琢磨。
幕府政議，在莊嚴氛圍中，孟浚端坐在主位，提出要擴大馬鞍山鐵礦區規模，和開啟海貿的討論。
楊恩起立，言道：“諸位，鐵礦之產，關乎我軍之兵備。鐵礦需求日益增漲，我等當擴充礦區之開采，以應迫切之需。”
顧炎武聞言也點頭說道：“兵戰，鐵器爭鋒，既然鐵礦產出不足，那便挖山築廠，自可行之。”