他們很希望有一個強大的後盾來保證他們國家的安全，之前依附於遼朝就是有這樣的心理。
有餘信息閉塞，當時他們並不知道遼朝已經滅亡了，還以為遼朝已經打過來了，也不知道他們投靠的隻不過是遼朝的一些殘兵敗將。
而現在有更為強大的後台宋朝，他們當然希望依附這個更強大的後盾。
麵對高昌回鶻的強烈要求，耶律定和牛皋便商量該如何回應。
皇帝在錦囊妙計中對此沒有提到，因為趙桓也沒有料想到高昌回鶻有這麼強烈的願望歸附於中土，曆史上也沒有發生這件事，這是蝴蝶效應的結果，他自然無法預測。
不過皇帝趙桓是非常願意放手，讓將帥們根據實際情況靈活作出處分的，因此牛皋出來之前就已經得到了皇帝的授權，隻要有利於大宋的事，即便沒有皇帝的授權也可以做。
現在這件事就是有利於大宋的，大宋需要一個中亞的強大盟友，而西遼似乎並不願意扮演這樣一個角色，那不如跟高昌回鶻聯盟，幫助其壯大，不至於被襲擾吞並。
牛皋非常清楚，皇帝趙桓並不是想真的在中亞幫助哪個國家強大起來，而是讓中亞群雄混戰，到時便可漁翁得利。
所以扶植高昌回鶻並與其結盟，是有利於大宋利益的。
當下牛皋便決定代表皇帝與高昌回鶻的可汗畢勒哥簽訂歸順條約，約定高昌歸順大宋，大宋可以取得高昌的軍事、司法和外交權，其餘權力仍然歸高昌的可汗。也就是類似於大理國的一國兩製。
畢勒哥非常高興，當即答應了。
雙方正式簽約。