李世民：“……………”
“以工代賑？什麼意思？”
“以工代賑就是指州府投資基礎設施工程建設，讓災民參加工程建設，獲得勞務報酬而取代直接救濟的一種扶持政策。”
聽到這，李世民大為歡喜，立馬繼續問道：
“小牧，你仔細說說，這以工代賑怎麼實施？”
“陛下，鬥膽問一句，你是不是囤積了大量的軍械，糧草用來準備攻打東突厥？”
李世民：“……………”
“東突厥屢次犯邊，還羞辱過太上皇與朕，不滅東突厥，誓不罷休。”
“陛下，這就簡單了，把準備攻打東突厥的糧草，錢財拿出來，咱們修路。俗話說得好，要想富，先修路。”
張牧話還沒說完，李世民就打斷說道：
“不行，攻打東突厥是朕畢生的願望，絕不能放棄。”
張牧：“………………”
“陛下，你聽我把話說完。我們把這些糧草，錢財拿出來修路，修長安到北邊邊境線的路，修水泥路。這樣一來，不僅能通過修路改善以後運送糧草到邊境線上的時間，通過災民參加修路發放勞務報酬實現賑濟。還能讓長安地界的百姓不討厭災民，雖然災民的到來給他們的生活帶來了不便。可是如果能把他們搭橋修路，他們也能得實惠。”
李世民：“………………”
“小牧，你的意思是修路是為了以後攻打東突厥做準備？”
“不然呢？陛下，你是帶兵之人，你可知道為何平日裡糧草充足，一旦打仗就糧草不足？”
“這簡單，平日裡軍隊駐紮在地方，糧草地方供應。可是打仗不一樣，兵馬未動，糧草先行。需要征調民夫不遠千裡的運送糧草，這一路人吃馬喂的都是錢糧。一車糧食從地方運到前線，直接能被吃一半。萬一遇到陰天下雨，道路難行時節，可能直接給吃完。當年劉邦起事，不就是因為這個嗎？而且等他們返程，還要吃糧。這也就是說，戰時吃的糧比平時多三倍。”
“陛下，這不就結了。我們修水泥路，水泥路知道吧？就是我們腳下的這種路。陰天下雨也不怕，平坦如晴日。等攻打東突厥時，運送糧草，豈不是容易的多？再一個，就算不修路，災民沒飯吃，陛下你難道眼睜睜的看著？為了攻打東突厥，眼睜睜的看著災民餓死？”
聽到張牧這話，李世民愣住了。
自從和張牧做生意，自己富裕起來，就沒少為攻打東突厥做準備。
剛剛過去的渭水之盟可是時時刻刻在提醒自己，東突厥必須除去。
以前窮，沒法子，隻能忍氣吞聲。現在有錢啊，自己手下的一幫老將還沒老透，必須一鼓作氣拿下東突厥。
“小牧，如果朕把為攻打東突厥準備的錢糧拿出來交給你賑濟災民，你多長時間能把災民安置好？”
張牧：“……………”
“一年，給我一年的時間，我就可以把這些災民安置好。”