墨玉分派鬼將鬼卒，親自上陣，將冥宮擴大成了一座超大地下鬼城，作為鬼界的都城，就像人間的皇城一樣。他又給鬼都起名為——冥都羅鄷鬼城，然後又學著天界之樣，在冥都的四個方向分設四城門，各城門派十八名鬼將三十六名鬼卒看守。
來到冥界的鬼魂，需要在羅鄷城四大城門處接受檢查，稱其生前善惡之重。如果善大於惡，就可進入羅鄷鬼城，鬼城內設專門投胎的地方——來生堂，想投胎的，進到來生堂，會被一股無形的力量牽引著走向下世輪回之處。如果惡大於善，就不能進羅鄷鬼城，隻能在城外飄蕩，成為真正的孤魂野鬼。但如果想投胎，也可以在這廣袤的鬼界做好事，積攢自己的善業，直到稱善台上的善大於惡，方可進入冥都。
冥都之內，墨玉也進行了大改造，建造了很多房舍，跟人間的幾乎一樣。墨玉考慮到，進入冥都的鬼魂還要等著，因為來生堂能容納的鬼魂數量畢竟有限，所以，冥都之內，設了很多跟人間幾乎一樣的房舍，那些進入冥都的鬼魂可暫時居於此。
墨玉又在冥都內開了許多條街道，尤其是冥宮之外。冥宮還是原來冥王的住所，是羅鄷鬼城的中心。墨玉在冥宮四周開設四條寬大的街道，名為“鬼市”，鼓勵那些進入鬼城的鬼魂們，做買賣臨時養自己，等到被喊號進入來生堂之前，能有事可做。
至於冥宮之內的擺設，墨玉沒動，他覺得那是新任冥王的事，自己最好彆管。
除此之外，墨玉又從來到鬼界的仙神當中選拔了十位聲譽極佳的，讓他們負責鬼城的具體事宜，墨玉封他們為“十大鬼王”，讓他們專門負責鬼城內十方之事。至於十大鬼王的具體名號，墨玉覺得還是等冥王歸來再說。
其中一位曾經在九重天宮待過的鬼王向墨玉提出異議，墨玉上神選派十大鬼王，而統領冥界的王如果還叫冥王的話，是不是地位顯得有些低了。墨玉想想也是，可總不能叫冥帝或冥皇吧！帝皇已經有了啊！
另一位曾經的上神卻不以為然：“墨玉上神，我覺得不必過分糾結於帝皇已用之事。天帝統領整個天界，除了天外天九重天宮之外，整個上空之界皆是天帝所管。人皇雖然統領大地之上，但大地之上，除了人類之外，還有其他諸類，如妖，靈，怪等。但這地下，如此廣袤之地，全部屬於冥王統領，不亞於天帝所管範圍，所以，以我之見，不如就叫冥帝，或者叫鬼帝也可。”
墨玉想了想，笑道：“這個提議不錯，咱們先彆操心冥界之王的稱呼了，等冥王歸來之後，讓他自己再想個漂亮的名字吧！但‘十大鬼王’的稱號倒是可以改一下，就改成‘十大冥帥’吧！”
從此，冥界十大冥帥便叫起來了。
墨玉的確聰明，幸虧他也沒對冥王的稱呼作決定，因為後來暗黑神閻羅去到後，立即給自己起了個漂亮的稱號——閻羅天子！夠霸氣。天界的天帝是真龍天子，人間的人皇亦可稱為真命天子，那這鬼界的王，自然也可稱為閻羅天子了。
將羅鄷鬼城全部理順歸整好後，墨玉給女媧娘娘傳了一封書信，讓女媧娘娘來鬼城查看，如果有待改進，他趁熱打鐵，爭取將鬼城一次性整頓好，隻等冥王歸來。
女媧娘娘派明月和清月去往冥界，兩個大侍女來到冥界之時，被眼前的景象震